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    国的实践大 岳咨询 金永祥2015年 6月关于大岳咨询大岳咨询成立于 1996 年,是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事 括基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、 政策和体制研究咨询。 服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务 。公司有咨询专家 100余人,已经为 120多个直辖市、省会城市和副省级城市以及地县级城市的约 500个项目提供了咨询服务,同时进行中的项目过 120个,涉及总投资额超过 2000亿元 。 公司完成的北京第十水厂 肥王小郢污水厂 州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线 开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆,对行业变革产生了深远影响。大岳在原建设部 2002年推动市政公用市场化改革工作中发挥了关键作用,全面参加了发改委和财政部最近两年 录3 对热点问题的认识4一、 许经营、政府购买服务、 为什么是 二、 的操作流程项目储备 项目遴选 伙伴选择 合同管理 绩效评价 退出机制6二、 的操作流程项目储备 进行项目库建设 编制项目实施规划和计划12 前期工作 项目启动 项目组织 编制实施方案 财政可承受能力评估 实施方案的评估与审批3 社会主体选择 上级政府对下级政府选择社会主体进行监管 招标方式 竞争性谈判方式 单一来源谈判方式 决策、成立公司、融资交割前期工作 社会主体选择 项目结束项目执行项目储备二、 会主体选择 项目结束项目执行项目储备4 项目执行 上级政府对下级政府履约进行监管 地方政府对项目公司监管设计、建设项目运营争议解决 终止 公众和媒体的参与5 项目结束 结束方式确定 移交准备 资产交割 绩效评价89三、 第一阶段 探索阶段, 80年代中期~ 1993年; 第二阶段 试点阶段, 1994年~ 2002年; 第三阶段 推广阶段, 2003年~ 2008年; 第四阶段 反复阶段, 2009年~ 2012年; 第五阶段 普及阶段, 2013年~~~~。有吸取既往 0四、典型案例 池州模式 城市发展先地上后地下,市政管网改造任务迫切; 土地财政遇到困难,税收增长受经济放缓影响; 住建部提出市政管网投融资新思路,推荐大岳担任池州 池州项目列入财政部首批 30个 池州项目的特点 城市污水管网第一次实行市场化特许经营,管网和污水厂打包实行市场化特许经营也是第一次;污水管网实行政府购买服务模式,新增管网和旧网改造也实行同样模式;项目公司( 行混合所有制,社会资本占 80,政府指定机构持股 20;公开招标,四家投标人参加竞标,北排、深圳水务和首创竞争激烈,充分竞争; 为什么叫池州模式陈大卫副部长视察、住建部长听汇报; 池州模式带来的机遇与挑战。项目时间节点11时间 事项5月 28日 大岳公司入场开展工作6月 4日 1日 调研、方案制作、财务测算、招标文件编制7月 11日 发售招标文件7月 17日 招标文件澄清会议7月 18日 陈大卫副部长带队到池州调研8月 9日 项目开标及评标,深圳水务为第一候选人9月 15一轮谈判(深圳)9月 23二轮谈判(池州)10月 15三轮谈判(池州)11月 11日 第四轮谈判(池州)12月 12日 特许协议、资产协议草签,合资协议正式签订12月 29日 特许协议、资产协议正式签订项目结构池州市政府 池州市水业投 资公司特许协议合资协议资产转让协议深圳水务(中标人)市住建委 池州市排水有限公司( 款合同金融机构授权授权20股权 80股权13四、典型案例 其它案例 北京地铁四号线; 北京第十水厂; 兰州威立雅水务; 合肥王小郢污水厂; 大连中心城区垃圾处理; 北京西红门经济适用房项目; 福州燃气股权转让项目; 郑州白庙水厂项目。14五、 运作不规范; 竞争不充分; 地方政府草率签约,随意违约; 监管不到位,社会投资主体不诚信; 金融工具缺失,做项目融资难; 中介组织未能发挥应有的作用。15六、对热点问题的认识 1) 定性 化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量 者的差值即 括风险转移)、留存风险、运作风险、道德风险、监管成本、利税的增加; 资、运营成本、项目风险、政府对传统企业的支持; 由于 易演变成可批性数据; 0左右,做得好的极限约 2030,很多没有提高,也有效率下降的; 定量 政部规定是否做由地方政府定。16六、对热点问题的认识 2)定性评估的操作 之一全生命周期风险分配及管理评估 之二产出绩效导向评估 之三可实现性评估 之四补充评估 定性评估方法专家打分法 评估结论项目本级财政部门(或 同行业主管部门根据评分结果和专家组意见,做出定性评估结论 中国国情问题17六、对热点问题的认识 承受能力 科学规划、量力而行,实现财政中长期可持续; 财政支出股权投资支出、运营补贴支出、配套设施支出、风险支出; 各年度全部 影响因素财政支出承受能力、对地方债务、各行业之间的平衡; 使用者付费、开放性收入与政府支出,涨价会增加财政承受能力。18六、对热点问题的认识 示范项目 政策导向作用; 出经验需要时间; 我国已经有的七八千 总结经验用于示范项目,示范项目上台阶,提高中国 、基金参与 迎访问大岳网站 大岳咨询”电话 010 88086760
    编号:20160423224923117    类型:共享资源    大小:1.12MB    格式:PPT    上传时间:2016-04-23
      
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    本文标题:PPP模式中国实践
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